"จิราพร" ห่วงเลขงบขาดดุลปี 70 เสนอ "รัฐ" ลงทุนทุนมนุษย์
"จิราพร" ห่วงเลขงบขาดดุลปี 70 เสนอ "รัฐ" ลงทุนทุนมนุษย์ ชี้ การศึกษา วิจัย-พัฒนาทักษะแรงงาน-สวัสดิการเด็ก-ผู้สูงอายุ ถูกลดสัดส่วนต่อเนื่อง
ที่รัฐสภา ในการประชุมสภาผู้แทนราษฎร มี นายโสภณ ซารัมย์ ประธานสภาผู้แทนราษฎร เป็นประธานการประชุม พิจารณาร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) งบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2570 วงเงิน 3.788 ล้านล้านบาท ซึ่งคณะรัฐมนตรี (ครม.) เป็นผู้เสนอ ในวันที่ 2
ข่าวที่เกี่ยวข้อง
โดย น.ส.จิราพร สินธุไพร สส.ร้อยเอ็ด พรรคเพื่อไทย อภิปรายว่า งบประมาณปี 70 เพิ่มขึ้นจากปีที่แล้ว 7,400 ล้านบาท หรือ 0.2% แต่มีการกู้ขาดดุลสูงถึง 788,000 ล้านบาท ซึ่งถ้ารวมกับพระราชกำหนด (พ.ร.ก.) เงินกู้ 4 แสนล้านบาท ก็เกือบจะทะลุเพดานหนี้สาธารณะ ตนจึงมีความห่วงใยถึงตัวเลขงบประมาณขาดดุล ที่ต้องกู้เงินจำนวนมาก แต่ก็เข้าใจถึงเหตุผลความจำเป็นที่รัฐบาลต้องใช้งบประมาณในการแก้ไขปัญหาให้กับพี่น้องประชาชนและปัญหาประเทศที่กำลังรุมเร้า ทั้งในระยะสั้น ระยะกลาง ระยะยาว
อย่างไรก็ตาม จะดีกว่าหรือไม่ถ้าในอนาคต รัฐจะทำให้มีการจัดเก็บรายได้ที่เพิ่มขึ้นหรือสัดส่วนการกู้ขาดดุลที่ลดลง จึงเสนอวิธีการที่หลายประเทศ ที่มีความก้าวหน้าทางเศรษฐกิจทำอยู่และประสบความสำเร็จ คือการวางรากฐาน การพัฒนาทุนมนุษย์ ซึ่งจะเป็นหนึ่งในกุญแจสำคัญที่ทำให้รัฐจัดเก็บรายได้เพิ่มขึ้นได้อย่างยั่งยืน เมื่อประชากรมีทักษะที่สูงขึ้นและมีคุณภาพก็สามารถขับเคลื่อนจีดีพีของประเทศให้เติบโตทำให้ฐานภาษีกว้างขึ้น มูลค่าสูงขึ้น จึงทำให้รัฐสามารถจัดเก็บภาษีเงินได้นิติบุคคล ภาษีเงินได้บุคคลธรรมดา และภาษีมูลค่าเพิ่มได้มากขึ้นโดยที่ไม่ต้องขึ้นอัตราภาษี
น.ส.จิราพร กล่าวว่า นอกจากนี้ปัจจุบันประเทศไทยกำลังเผชิญกับพายุความผันผวนของสถานการณ์โลก 3 ด้าน พร้อมกันอย่างที่ไม่สามารถหลีกเลี่ยงได้คือ 1. การดิสรัปต์ของเทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ หรือ AI 2. การพลิกขั้วทางภูมิรัฐศาสตร์การค้าโลก และ 3. วิกฤติการณ์เปลี่ยนแปลงทางสภาพภูมิอากาศที่รุนแรงขึ้น ในขณะเดียวกันโครงสร้างภายในประเทศก็มีวิกฤตที่ซ้อนวิกฤตอยู่ ทั้งสังคมสูงวัยขั้นสมบูรณ์ที่ทำให้สัดส่วนแรงงานลดลง ปัญหาเยาวชนหลุดออกจากระบบการศึกษากว่า 6 แสนราย และภาวะหนี้ครัวเรือนในระดับสูงที่กำลังกัดกินรายได้ของประชาชน ซึ่งในช่วงวิกฤตการณ์ที่ถาโถมเข้ามาอย่างไม่หยุด การลงทุนเพื่อพัฒนาทุนมนุษย์จึงมีความสำคัญ เพื่อลงทุนให้กับอนาคตประเทศให้มีการพัฒนาอย่างยั่งยืนพร้อมไปกับการแก้ไขปัญหาอื่นๆ ซึ่งตนอยากให้มองว่างบประมาณที่ใช้กับการพัฒนาทุนมนุษย์นั้นไม่ใช่ค่าใช้จ่าย แต่คือการลงทุน
น.ส.จิราพร กล่าวอีกว่า ประเทศกลุ่มพัฒนาแล้วหรือ OECD มีสัดส่วนงบประมาณด้านการวิจัยและการพัฒนาเฉลี่ยอยู่ที่ร้อยละ 2.7 ของจีดีพี เป็นมาตรฐานขั้นต่ำ ซึ่งคำถามสำคัญคือในวันนี้ประเทศไทยกำลังเลือกเดินบนเส้นทางของประเทศที่ก้าวข้ามผ่านหรือจะเดินตามรอยประเทศที่ยังติดกับดักเดิมยากที่จะหลุดพ้น เมื่อเราพิจารณางบประมาณแผ่นดินไทยย้อนหลังในช่วง 10 ปีที่ผ่านมาจะพบสัญญาณเตือนภัยที่น่ากังวลอย่างยิ่งในมิติสัดส่วนงบการศึกษาซึ่งเป็นส่วนสำคัญต่อการพัฒนาทุนมนุษย์ ซึ่งในอดีตงบประมาณด้านการศึกษาตามลักษณะงานซึ่งรวมหน่วยงานด้านการศึกษาทั้งหมดเคยครองส่วนแบ่งสูงสุดถึง 20.6% ของงบรวมทั้งหมด แต่กลับลดลงต่อเนื่องจนถึง ประมาณ 12.7% ในปี 68 และเพิ่มขึ้นเล็กน้อยในงบปี 70 ซึ่งการที่สัดส่วนงบประมาณด้านการศึกษาหายไปเกือบร้อยละ 8 ในรอบทศวรรษที่ผ่านมา สะท้อนให้เห็นว่าในขณะที่งบประมาณแผ่นดินโดยรวมเติบโตขึ้นเรื่อยๆ แต่เรื่องการศึกษาและการพัฒนาเด็กไทยกลับถูกทิ้งไว้ข้างหลัง
น.ส.จิราพร กล่าวว่า หากลองพิจารณาโครงสร้างงบประมาณของ 4 กระทรวงหลักที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาทุนมนุษย์ ตนมีข้อสังเกตอยู่หลายประการ คือ 1. กระทรวงศึกษาธิการ ได้รับงบประมาณสูงเป็นอันดับต้นๆ แต่เหลือพื้นที่สำหรับงบลงทุนไม่มาก เราจึงเห็นโรงเรียนในต่างจังหวัดหลายแห่งมีโครงสร้างพื้นฐาน อาคารเรียนทรุดโทรมไม่ได้มาตรฐาน นอกจากนี้ กระทรวงศึกษาธิการมีนโยบายที่จะสร้างโอกาสเรียนฟรีอย่างมีคุณภาพและเท่าเทียม แต่ร่างงบประมาณฉบับนี้กลับมีการปรับลดงบลงทุนลงถึง 1,224 ล้านบาท ประกอบกับโครงสร้างสูตรการจัดสรรเงินรายหัวที่ไม่ยืดหยุ่น ทำให้โรงเรียนขนาดเล็กในต่างจังหวัดมีงบประมาณไม่เพียงพอในการจัดการเรียนการสอนที่มีคุณภาพ ต้องพึ่งพาการทอดผ้าป่าเพื่อการศึกษา เพื่อความอยู่รอด 2. กระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม (อว.) พบว่ามีโครงสร้างงบวิจัยที่ขาดความต่อเนื่อง ภาพรวมงบลงทุนของ อว. ในช่วงเกือบ 1 ทศวรรษที่ผ่านมา สวนทางกับเป้าหมายของประเทศที่ต้องการเพิ่มสัดส่วนการลงทุนวิจัยและพัฒนา ให้ได้ 2% ของจีดีพีภายในปี 80 ที่สำคัญในงบปี 70 ปรากฎว่ากองทุนส่งเสริมวิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม (ววน.) แทนที่งบจะเพิ่มขึ้นกลับถูกปรับลดงบประมาณลงกว่า 31.87% ซึ่งจะส่งผลให้การขับเคลื่อนโครงการสำคัญ อย่างการทำให้ไทยเป็นศูนย์กลางเซมิคอนดักเตอร์และนวัตกรรมขั้นสูงตามคำแถลงนโยบายของรัฐบาลเมื่อเดือนเม.ย. ที่ผ่านมานั้น อาจจะติดขัดปัญหา
น.ส.จิราพร กล่าวว่า 3. กระทรวงแรงงาน รัฐบาลประกาศเป้าหมายดึงดูดอุตสาหกรรมยานยนต์ไฟฟ้าและเศรษฐกิจดิจิทัลระดับสูง แต่งบพัฒนาฝีมือแรงงานเพื่อรองรับอุตสาหกรรมใหม่กลับถูกตัดลดลง ซึ่งงบโครงการทักษะเฉพาะทางอย่างพื้นที่ทดสอบ ปัญญาประดิษฐ์ หรือ AI Sandbox งาน Mechatronics และงานความปลอดภัยไซเบอร์ล้วนถูกปรับลดลง จนไม่แน่ใจว่าจะเพียงพอกับการขับเคลื่อนโครงการให้เกิดประโยชน์ต่อระบบเศรษฐกิจอย่างมีนัยสำคัญหรือไม่ และ 4. กระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์ (พม.) ปรากฎว่างบประมาณเกี่ยวกับเด็ก และงบสำหรับการดูแลผู้สูงอายุ ซึ่งควรจะเป็นสวัสดิการขั้นพื้นฐานของคนไทย ถูกปรับลดลง สวนทางกับความเร่งด่วนของวิกฤตโครงสร้างประชากร ทำให้นโยบายของรัฐบาลที่ต้องการปรับเปลี่ยนรูปแบบการช่วยเหลือจากการสงเคราะห์กลุ่มผู้เปราะบาง ไปเป็นการลงทุนในศักยภาพมนุษย์เพื่อให้กลุ่มคนเหล่านี้สามารถดูแลตัวเองได้ และสร้างเศรษฐกิจ รวมถึงเพื่อการรับมือสังคมสูงวัยนั้น อาจจะบรรลุเป้าหมายได้ยาก
น.ส.จิราพร กล่าวว่า การลงทุนเพื่อพัฒนาทุนมนุษย์ การสร้างคนไทย ไม่ใช่ภาระงบประมาณ แต่คือการลงทุนกับสินทรัพย์สำคัญซึ่งเป็นการลงทุนที่จะช่วยเพิ่มศักยภาพการจัดเก็บรายได้ และสร้างเศรษฐกิจให้กับประเทศในระยะยาว ซึ่งรัฐบาลต้องให้ความสำคัญกับการจัดสรรงบประมาณอย่างมีนัยสำคัญ ถ้ารัฐบาลไม่เริ่มในการลงทุนกับการพัฒนาทุนมนุษย์อย่างจริงจังและต่อเนื่องประเทศไทยก็ยากที่จะเติบโตเป็นประเทศที่มีเศรษฐกิจมูลค่าสูงได้ รัฐต้องลงทุนกับการยกระดับคุณภาพของคนคู่ขนานไปกับอัตราการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ ผ่านการพัฒนาระบบการศึกษา การวิจัย วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี รวมถึงการพัฒนาทักษะแรงงานขนานใหญ่อย่างต่อเนื่อง
Advertisement
